原标题：乡村振兴 | 创新发展壮大村集体经济 全面推进乡村振兴
编者按：
党的十九届五中全会提出“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”，把乡村振兴作为实现农业农村现代化的关键。发展壮大村集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是凝聚党心民心、巩固执政基础的重要抓手，是实现乡村振兴的必由之路。只有大力发展村集体经济，才能让基层党组织有钱办事、有人干事，带动农村产业持续发展，促进农民持续增收。让农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美丽家园。现将部分县（市、区）创新做法摘要刊发，供学习借鉴。
01
宝塔区
坚持党建引领 强化精准施策
持续用力推动村集体经济发展壮大
近年来，宝塔区突出党建引领，注重作用发挥，按照“因地制宜、科学规划、多元发展、持续壮大”的工作思路，统筹推进“领导包抓、部门包扶、企业包联、项目支撑、财政补贴”五项措施，积极发展壮大村集体经济，为全区打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。
理顺机制，拧紧发展壮大村集体经济“责任链”。坚持从顶层设计入手，立足资源禀赋、区位条件、产业特色等实际，进一步完善责任、考评等工作机制。建立组织部门牵头抓总，乡镇党委直接负责，财政、农业、扶贫等相关部门联合推动的责任体系。明确“三新一消除”目标任务，按照“一位包抓区级领导、一个联系责任部门、一个包联非公企业、一个项目、一张攻坚图”的要求，组建31支攻坚团队，认真抓好建档立卡贫困村集体经济发展。同时，将发展壮大村集体经济纳入基层党组织书记述职评议考核内容，作为衡量乡镇街道领导班子整体合力、评价干部政绩、选拔任用干部的重要依据，并与第一书记工作补贴和村干部绩效考核相挂钩，通过正向激励、反向倒逼，确保工作任务落地见效。
建强队伍，培育发展壮大村集体经济“领路人”。坚持以选优育强“领头雁”为突破口，强力整顿软弱涣散基层党组织，整治服务群众能力不强、村党组织书记不胜任不尽职等问题。大力选育引领村集体经济发展的带头人队伍，注重从生产大户、致富带头人、农民专业合作组织负责人中选任村干部，305个村实现党组织书记、村委会主任“一肩挑”，同时兼任村集体经济组织负责人。举办村党组织书记发展能力轮训班，突出惠农政策、产业发展、农村电商等政策技能培训，进一步强化村党组织书记发展理念和经营本领。
盘活要素，打造发展壮大村集体经济“新引擎”。坚持深化“三变”改革，盘活集体资产，提高造血功能，积极破解村集体经济发展难题。认真做好村集体资产、资源、资金的清理、登记、管理工作，探索完善农村产权流转、担保、抵押、贷款机制，鼓励通过承包、租赁、拍卖、股份制等形式，对村集体资产和“四荒”资源进行开发利用。充分发挥发展村集体经济“两大行动”财政资金的“撬动”作用，每年安排项目资金1500万元，培育发展主导产业，引领村集体经济发展。同时，将财政定向投入到贫困户的帮扶资金，转变为贫困户持股，投入到村集体领办和创办的经济组织获取收益，增加村集体和贫困户收入。
搭好平台，按下发展壮大村集体经济“快进键”。坚持党建引领和组织推动，充分发挥党的组织优势，推动村集体经济从“输血式”向“造血式”转变。持续深化“百企联百村、党建促脱贫”活动，通过村企联建、产业帮扶等六项措施，2017年起，全区非公企业、社会组织，累计投入扶贫资金1790余万元。将企业项目、资金、人才等优势转化为结对村的发展动能。创新“党支部+龙头企业”“党支部+合作社”等形式，探索推广合作经济、集体股本、土地流转、产业带动等“十种模式”。
全区320个行政村中，村集体经济收入10万元以上的村增加至136个，增幅37%；收入100万元以上的村增加至46个，增幅21%；收入500万元以上的村增加至8个，增幅23%；尹家沟、市场沟、南寨砭个村集体经济年收入突破千万元。
02
志丹县
发展集体经济 筑牢“红色引擎”
近年来，志丹县围绕把基层党组织建设成为引领农村发展的“红色引擎”目标，坚持在党建引领上聚合力、在管理模式上求创新、在经营方式上寻突破，努力提升农村基层党组织领导发展壮大村集体经济的能力。
紧盯产业，破解“空壳化”难题。实行县级领导包抓镇办、部门包村责任制，落实134个部门单位结对帮扶109个村，每个包扶部门每年投入不少于2万元用于村集体经济发展。出台《关于进一步加快发展壮大全县农村集体经济的实施意见》、《坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济实施方案》和《关于激励扶持现代农业全面提升十条措施》等制度，从2017年开始，县财政每年列支1000万元，用于支持发展壮大村集体经济。2017年以来，以每个村集体发展50亩以上苹果园区为主要形式，先后开展“清零”“扶持”行动，率先在全省实现了村集体经济全覆盖，初步解决了村集体经济“空壳化”问题。
盘活资源，助力“多元化”发展。在村集体果园的基础上，发展资源开发型集体经济，盘活农村土地资源；发展资产经营型集体经济，组建村级合作组织；发展服务型集体经济，挖掘自然资源潜力；发展休闲观光型集体经济，多元参股龙头企业；发展合作共赢型集体经济，利用地理资源优势；发展盈利分红型集体经济，探索形成“支部+龙头企业+集体经济+贫困户”“支部+农业+旅游+文化”“党员+干部+农户”等集体经济发展模式，村集体经济走出了“长短结合、以短养长”的发展新路子。
强基固本，构建“专业化”队伍。围绕全面提升村级班子发展壮大村集体经济能力，推行村支部书记、主任、集体经济合作组织负责人“一肩挑”，全县109个村实现“一肩挑”105个。选派100名在职科级干部回村担任乡村振兴特派员，指导发展壮大村集体经济等工作。举办发展壮大村集体经济专题培训班，选派30名重点扶持村支部书记、26名村集体经济组织负责人外出参加培训。将抓村集体经济纳入年度目标责任考核和镇村书记述职评议，并与村干部报酬、绩效考核、招录考试挂钩，充分激发村干部工作干劲。
规范管理，实现“最大化”效益。明确村集体经济由村党组织统一领导，建立收益分配机制，实行村公务账务与经营性账户分设，规范财务运行。大力推行“1551”工程，每个村建设1座百吨果库、发展50亩以上果园、注入50万以上互助资金、建设1个千头猪场或成立一支农机专业服务队。截至目前，全县109个行政村的集体果园面积超过1.1万亩，配套建设果库102座，互助资金规模4272万元，建成规模化养猪场22个、成立农机专业服务队29支。2019年村集体经济收入达到671.8万元，今年预计将突破1000万元，基层组织的凝聚力、战斗力明显提升，实现了村集体经济政治效益和经济效益“双丰收”。
来源：延安市委组织部研究室
