10月14日
央视社会与法频道《一线》栏目
用8分多钟点赞了
贵阳近年来在地方立法
尤其是设立大数据系列
地方性法规等成就
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▲贵阳部分节选片段
二十年前，一部名叫《立法法》的法律经九届全国人大三次会议审议通过，并于当年的7月1日正式实行。立法法被学者称为“管法的法”。五年前，立法法经历了大修，其中一项重要的修改内容就是下放地方立法权至所有设区的市。《立法法》划定了立法权限，厘清了中央、省、设区的市立法权的界限，明确了地方立法的范围。而地方立法权范围的划定，也为地方在经济社会发展中的立法需求提供了依据和指引。地方立法权下放五年来，各地都做了积极而有益的探索，一大批高质量的地方性法规相继出台实施。
这天上午，贵州某传媒公司经理高鹏正在贵阳市政务服务大厅进行新公司的注册。通过贵阳市一网通办系统，高鹏24小时之内就可以拿到营业执照。
贵州某传媒有限公司经理 高鹏：全程电子化以后，我们可以用手机在电脑上上传图片、输入信息等一次性就办完了，对我们来说就是一站式。
省时省力，原来7个工作日可以办完的事现在一天就可以解决，这是来政务服务大厅办事的市民感受到最大的变化。“一网通办”将“群众跑腿”转变为“数据跑路”，最大程度提升群众对政务服务的体验感、获得感和认同感。
贵州省贵阳市人民政府政务服务中心工作人员 范君：办事人员可以通过系统对接到信用平台查询申请人的信用数据，辅助工作人员对申请人提交情况进行充分了解，提供后台审批相关数据支持。同时，工作人员可以通过系统查询到身份证、驾驶证、营业执照等证照数据，并可以直接应用，避免了群众多次、反复的提交相关材料。
一网通办让群众办事更加高效的同时，也让办事大厅工作人员的工作更加便捷。政府数据共享打通了各个信息系统平台，打破了各单位的系统阻隔，实现了用户互认，统一入口，一个站点就可以办理不同类型的事项。而之所以能够实现这样的转变离不开贵阳在大数据方面的立法实践。2017年4月11日，《贵阳市政府数据共享开放条例》出台。
贵州省贵阳市人大常委会法工委主任 陈寿宇：条例规定了开放是常态，不开放是例外和政府数据“三优先”的规范，最大限度消除政府数据“壁垒”和“烟囱”，让社会最大限度的能够获取政府数据资源。条例又规定了公民法人和其他组织可以充分应用政府数据进行产品和服务的创新开发和应用。
贵州省贵阳市大数据发展管理局党委书记 吴宏春：条例的颁布是对贵阳市数据应用、数据价值释放的一个非常有利的探索，也是我们贵阳建立以数据为核心驱动的大数据产业和现代化社会治理体系的一个新型的一个基础。
斑马信用是贵州某大数据有限公司开发的一款APP，于2019年9月上线。这款APP向用户提供贵阳市斑马信用评价评级及权益服务，交管局、交通委等政府交通业务办理、以及停车、驾驶人培训、保险、汽车后市场等出行服务三大便民功能。斑马信用APP运用大数据理念和技术，为政府治理提供共建共治共享的大数据平台。
贵州某大数据有限公司副总经理 沈志勇：群众可以少跑路，少排队。我们在交管局的授权下，我们提供一系列的便民服务，如电子驾照、电子行驶证、电动车上牌、应急出行以及预约通行等服务。
斑马信用还通过驾驶人的交通守法，安全行驶，信用履约，文明活动基础信息等五个维度为驾驶人建立了交通信任评价模型，为每名驾驶人计算交通信用分，而不同的信用分等级可以享受不同的信用权益和服务。
车主 徐捷：对于车主来说能减少油费，加油可以打折是非常划算的，所以我们也是非常关注，里面还有车辆美容、洗车服务等。
2015年8月，国务院出台了《促进大数据发展行动纲要》，提出要加快政府数据共享开放，推动资源整合，提升治理能力。2016年2月，国家发改委等三部委同意贵州省建设首个国家大数据综合试验区。贵阳作为这一综合试验区的核心区、聚集区，承担着先行先试的重任。
实践的发展要求贵阳在数据共享开放、制度创新、安全防控等方面开展立法工作，创造有利于大数据发展和工作创新的制度规则体系。但此方面立法在全国并无先例可循，面临着不小的难度。
贵州省贵阳市人大常委会法工委主任 陈寿宇：一是大数据立法是否属于贵阳市的立法权限；二是大数据和大数据立法本身是一件新生事物，这是摆在我们立法机关和立法工作者面前的一道技术性障碍；三是大数据是一种无形资源、市场要素、宝贵的资产，如何在立法上找准立法的切入点、结合点，也是实实在在摆在我们面前的一道难题。
面对这些难题，贵阳市人大及其常委会坚持党委领导、人大主导、政府依托，各方参与的工作格局，通过调研，制定了贵阳大数据地方性法规和政府规章五年推进计划，确定了立法原则、重点和项目内容。督促政府及其有关部门做好起草工作，要求各相关专门委员会提前介入，保证立法质量。同时，积极争取上级人大的支持，通过贵州省人大常委会两次向全国人大常委会法工委请示立法权限等诸多问题。通过召开论证会，广泛向各方问计问策。
贵州省贵阳市人大常委会法工委主任 陈寿宇：一是问计专家，进一步理清我们对大数据立法必要性、可行性和可操作性的各方面的问题；二是问计于民，广泛征求意见，最大限度的提高我们地方性法规立法的民主性、公开性和透明度；三是不因事急而逾矩。严格按照立法程序，立法权限和立法规范的要求开展工作，保证地方性法规的审议质量。
贵阳市人大常委会历时三年，以政府数据共享开放为突破口，率先在全国设区的市一级层面制定了三部大数据地方性法规。除了2017年4月11日出台的《贵阳市政府数据共享开放条例》外，2018年8月16日、2018年10月9日，《贵阳市大数据安全管理条例》《贵阳市健康医疗大数据应用发展条例》相继出台。
贵州省贵阳市人大常委会法工委主任 陈寿宇：《贵阳市政府数据共享开放条例》是基础，它可以对其他的大数据发展起到一个示范性、引领性和撬动性的作用。《贵阳市大数据安全管理条例》是保障，它为大数据的民用、商用、政用和产业发展提供了条件，只有这样才能做到大数据的发展和应用，行稳致远。《贵阳市健康医疗大数据应用发展条例》主要是基于贵阳市大数据应用方面比较成熟和关系民生的重要方面来确定的，具有典型和辐射的作用。
来源丨央视社会与法频道
