她从部队转业到公安局，脱下军装穿上警服，不变的是为人民服务的初心；她创新推出了“红黄通报单”，促进公安民警执法规范化建设；她荣获2019年首都公安“法制之星”，是10位当选者中唯一一位来自基层派出所的民警。她就是北京市公安局朝阳分局朝外大街派出所综合指挥室副主任傅钰。
创新：出具规范执法体检表
朝外大街派出所始建于1952年10月，前身为原东郊分局第一派出所，曾被中组部评为先进基层党组织，辖区是朝阳区的政治、文化、经济发展中心和涉外窗口，是CBD的重要门户。工作压力大、任务重、标准高，让傅钰和战友们不敢有一丝懈怠。
“谢谢小傅，多亏了你的电话回访。否则，我差点上当受骗了。”前不久，傅钰收到了居民刘大妈的感谢信。原来，刘大妈接到“被刑事调查”的电话，着急万分，家人打110咨询，才知道这是电信诈骗。傅钰在此后的电话回访中耐心宣讲防电信诈骗知识，不久后刘大妈又接到类似电话，这一次，她果断挂掉了骗子电话。
除了为群众做好日常服务和防诈骗知识宣传，在朝外大街派出所，傅钰还专职负责案管组建设，研究机制运行，实行闭环管理，牵动整个派出所的执法规范化工作。
“我的任务就是通过主动监督检查、接受群众信访，发现民警工作中存在的问题，并督促整改。”傅钰说。
有一次，报警人发现放在汽车后备箱中的首饰被盗，出警民警了解情况时，报警人提供了一条线索，反映头一天在洗车时打开过后备箱，怀疑是在那里被盗。由于案发地属于另一个派出所辖区，民警认为报警人可以到案发地自行核实并报警。傅钰在回访时认为，发现地在派出所辖区内，应当先期受理。于是，她及时向所领导反映，督促民警受理案件，规范办案程序。
工作中，傅钰分析了大量案件，并结合实际提出建立通报和提示制度，对民警执法不规范问题，填写通报单，经领导审批后进行通报、提示。刚开始执行时，下发的执法问题通报单迟迟没有回音。她仔细观察发现，一张张白色的通报单淹没在一沓文件中，很容易被忽视。怎样才能引起大家的重视呢？
“足球场上有红牌、黄牌，我们能不能借鉴一下？用红色和黄色区分问题的轻重缓急。”傅钰说。由此，朝外大街派出所推出了“红黄通报单”，黄色代表问题需要提示，红色代表问题值得警示。收到黄单子一张，小组会批评，两张全所会通报，三张纳入绩效考核；而一张红单子就直接列入个人过错登记，两张红单子取消当年评优受奖资格。
目前，在所里只要出现执法不规范问题，无论是派出所领导还是民警，都会收到傅钰的通报单。如今，案管组的通报和提示工作已经成为班子会和全所大会的重要内容。
较真：为违规打好“预防针”
长期以来，派出所一直存在不能将接处警全过程用执法记录仪记录这个老大难问题。不少老民警总是按“旧习惯”“老规矩”，只有在处置的重要或关键节点才打开执法记录仪。民警老张就是如此。他曾因执法录像不全，连续两次接到傅钰出具的黄色通报单，被全所通报。老张虽然及时改正了这一不规范行为，但通报挨批还是让他觉得“很没面子”，甚至一度对傅钰的工作不理解、心生埋怨——既没因此耽误接处警工作，群众也没有疑义，干嘛跟自己人过不去，那么较真。
面对不理解和埋怨，傅钰并没有多说什么，只是一如既往铁面无私地严格监督。直到一次出警时发生“意外”，才让老张意识到傅钰的良苦用心。
那次，老张在处置一起走失老人警情时，老人突然情绪失控，出现自伤行为，老张快速反应、及时制止、耐心安抚，最终将老人安全送回家中。但家属认为老人伤情与老张执法不规范有关，提出质疑并要求查询执法记录。所幸因全程录像，真实记录了客观情况，还了老张清白，家属也最终表示感谢。
“只有真正做到全程规范执法，才能更好地处理问题、定纷止争，让群众满意。”老张坦言道。以前总觉得傅钰的工作是“鸡蛋里挑骨头”，慢慢地，老张意识到傅钰的较真是为了让“旧习惯”成为“为民宗旨”，将“老规矩”变成“规范执法”。
老张的转变，反映的是所里民警共同的心声。通过一次次较真地发出“红黄通报单”进行靶向治疗，所里民警已将规范执法“内化于心、外化于行”，除执法记录仪使用不规范外，答复群众不细致、文书制作不严谨、时限把控不严格等顽症痼疾也一一得到根治。
与此同时，傅钰对照其他单位执法突出问题清单，主动工作、防患未然，依托全所会抓问题，每周“小培训”抓基础，专题“小课堂”抓重点，随堂“小测试”抓实效，通过“一会三小”，有板有眼开展规范执法大练兵，练战结合、以练促战，不断强化队伍专业素养，切实提高民警规范执法水平。
通过打好“预防针”、增强免疫力，朝外大街派出所执法规范化水平得到极大提升——不仅在朝阳分局执法质量考核中排名第一，还被评为北京市公安局创建“枫桥式公安派出所”示范单位，取得执法问题、信访投诉量双降，群众满意度、表扬锦旗数双升的可喜成绩。
为民：开出服务群众“良方”
“朝外大街派出所是创建枫桥式公安派出所示范单位。在这里工作，就要将‘枫桥经验’充分践行到基层执法工作的方方面面。”傅钰说。
工作中，她推动“案管组+”机制，通过“案管组+信访投诉”，延伸工作触角，主动搭建沟通平台，积极化解矛盾纠纷，以实际行动践行新时代“枫桥经验”，让人民群众感受到正义的力量和执法的温度。
今年7月的一天，刘某报警称其在某酒吧内被工作人员殴打致伤。民警立即受理案件并开展工作。经查证，刘某醉酒后并未与他人发生纠纷，只是在酒吧走廊行走不稳数次滑倒，导致摔伤，经伤情鉴定，刘某为轻微伤。店员因急着闭店，未对刘某开展救治而是将其拖出酒吧。民警认定此案不存在殴打他人等违法行为，遂开具不予处罚决定书，同时告知刘某可以通过协商或到法院起诉等方式，解决其要求赔偿的诉求。
但是，刘某坚持让酒吧赔偿，多次到该酒吧交涉，双方时有争执。刘某也不愿通过诉讼方式解决，并坚持要求公安机关出面为他讨要赔偿金。傅钰收到刘某12345信访件后，建议民警启动治安民调联动机制，由派出所出面牵头调解。经过多次沟通协商，刘某与酒吧最终圆满达成调解协议。
有民警对此表示不理解，派出所已开具《不予处罚决定书》，意味着从法律程序上已作出结案处理，为何还要“多此一举”由派出所出面调解呢？
“刘某与酒吧之间的矛盾问题，看似普通民事纠纷，我们完全可以按照非警务事项，告知双方通过其它途径解决，但是一旦问题久拖不决或双方矛盾激化，可能导致治安甚至刑事案件发生。”傅钰说，“信访是送上门来的群众工作，我们多花些功夫、多下点心思，就能更好做到‘矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位’。”
仅今年以来，通过“案管组+信访投诉”机制，朝外大街派出所已成功化解10余起类似纠纷，及时消除治安隐患，取得良好社会效果。
“我是学医出身，案管工作和医生职业有相同之处，不仅要全方位体检，还要准确对症下药。不过，我做的是执法‘体检’，开出的是促进规范执法、热情服务群众的一剂‘良药’。”傅钰说，服务群众永远在路上，要为群众做更多的实事好事。
记者 闫长禄
来源：劳动午报
编辑：周迎春
