10月21日，最高人民检察院在福建省福州市举行的第二届新时代检察工作论坛，论坛主题是“构建以“案-件比”为核心的质量评价体系”。
最高检党组书记、检察长张军出席在福建省福州市召开的第二届“新时代检察工作论坛”并讲话。
最高人民检察院张军检察长、童建明副检察长出席了会议，高检院案管办公室主任董桂文、检察日报社社长刘志远、总编辑钱舫，各省级人民检察院分管领导、宣传部门负责同志；沈阳市等10个人民检察院分管领导、全国部分地市级、县区级人民检察院院代表，福建省福州市党委政府有关领导同志及相关人员参加了会议。玉林市人民检察院党组副书记、副检察长曾祥云在论坛上作经验发言。
曾祥云全面介绍了玉林市检察机关在最高人民检察院、广西壮族自治区检察院统一决策部署下，积极采取措施落实高检院以“案-件比”为核心的案件质量评价指标体系，总结了玉林市检察机关发挥“案件比”指挥棒作用，优化“案-件比”取得的成效及经验。
一、以核心评价指标为抓手，促进检察理念持续革新
最高检党组部署把“案-件比”作为案件质量评价核心指标，科学揭示了新时代检察工作的规律，是检察理论的一大创举，具有很强的时代特征和人民性。全市检察机关开展了一场以学习讨论“案-件比”为焦点的检察理念全面革新行动。
首先，抓住关键少数，领导以上率下。市院党组先学一步，深思一层。召开全市检察长研讨会，深刻领会“案-件比“是更新司法理念的重要举措。其次，在全市检察官中开展一次“大学习大讨论”。以问题为导向，通过典型案例围绕检察官司法理念是否做到与时俱进等一系列问题开展了学习讨论，进一步提高对办案质效新理念的重要性和科学性认识。
二、以找准问题症结为关键，治愈沉疴敢下“猛药”
理念认识提高后，全市检察官按照市院党组确立的“整体工作争创一流，单项工作打造品牌”的工作思路，采取行动抓落实。
一是以目标为引领。明确“案-件比”目标为全区前五，朝着目标以“求极致”“创一流”的理念，公正高效地办好案、快办案。
二是定期召开分析会，查症结开良方。通过月分析、月通报核心业务数据，查症结；对症开良方。市院联系院领导巡回指导，分管副检察长赴基层逐院传导、督战工作；成立办案专班、跨院联合办案组，分类快速办理案件。
三是把牢退查、延期审批权限。确需退查、建议法院延期审理的，由分管副检察长审批。
四是加强办案预警和通报，倒逼检察官落实责任。将全市员额检察官的具体“案-件比”等案件质量评价指标情况每季度进行通报，给员额检察官“亮相”施压，认真总结提高，减少案件的反复环节。
三、以严把办案程序节点为重心，多做延伸“功课”
“案-件比”虽然是检察机关提出的，但不可避免地受到侦查、审判活动影响与制约，主动与侦查、审判机关联系，做好“四门功课”至关重要。
一是做实捕前提前介入功课。针对侦查机关已经立案侦查的案件，做到每案提前介入，引导侦查前置，在逮捕阶段向侦查机关提出提起公诉标准的补充侦查提纲，倒逼侦查机关提高效率。
二是做强捕后跟踪督促功课。在审查逮捕阶段，要求承办人既要按照审查逮捕的证据要求开展审查，同时要对全案证据跟踪预判，制作补充侦查提纲送达侦查人员，在侦查机关侦查终结前，把案件证据固定夯实。
三是做精审查起诉环节功课。主动与侦查机关、审判机关定期研究案件在侦查取证、事实认定、证据采信等方面存在的问题，将问题解决在诉前，防止带病证据进入到审查起诉阶段。
四是做足与侦查、审判机关相互配合、相互制约功课。对不捕不诉的案件，在作出决定前向侦查机关充分说明不捕不诉的理由以及相关情况，减少因侦查机关申请复议，杜绝单纯配合法院通过延期审理“借时间”的问题，从而促使法院提高工作效率。
四、以内外协调机制为依托，制度配套、机构配合齐上阵
优化“案-件比”，客观上要求必须建立内外协调机制，促进司法机关之间协作配合与监督制约，营造良好的工作氛围。
一是建立内部移送案件同步备案审查机制。市内移送他院管辖的案件，应在收到移送审查逮捕、审查起诉案件时及时将相关案件材料报他院同步审查，合理统筹安排案件审查时间。
二是积极推动认罪认罚从宽制度落实，提高结案率。认罪认罚从宽适用率高低直接影响“案-件比”，在推动该项工作过程中，主动与审判、侦查、司法等单位协调沟通，与法院联合调研，为推动认罪认罚速裁程序、提出量刑建议等建立4个实践平台，以点带面抓落实。认罪认罚从宽
三是主动构建沟通协调机制。加强与政法各单位以及行政执法单位沟通协调，统一执法司法标准和尺度，常态化召开联席会议研讨解决问题，规范有效推进，取得实效。
据了解，今年以来，广西玉林市检察院紧紧抓住“案-件比”这个核心指标，革新办案理念，落实办案责任，催生了多项制度和协作平台，办案质效明显提升。今年1至9月，“案-件比”为1:1.06，居全区前茅。
