□ 全国法治政府建设示范地区和项目巡礼
图为民警解答办证人员问题。通讯员 万玉 摄
□ 法治日报全媒体记者 莫小松 马艳
在连续多年广受好评，被上级领导、兄弟城市赞誉为基础牢、法治政府建设广西标杆后，广西壮族自治区南宁市今年获得“全国法治政府建设示范市”命名。
“15年来，作为壮乡首府，南宁市持续推进法治政府建设，不断完善和提升城市的法治涵养，为全面落实强首府战略，推动经济社会高质量发展起到了重要保障作用。”南宁市委依法治市办副主任、市司法局党组书记、局长黄有光向《法治日报》记者介绍说，南宁法治政府建设起步早、起点高、步子牢、影响大。一项项改革风生水起，一摞摞厚重的台账记录南宁法治政府建设的铿锵脚步。无论从哪一个方面，都可窥见南宁市法治政府创建的精细和扎实，呈现给市民的，是一个与时间赛跑、与法治同行、与民生共鸣的高效政府。
法治成城市发展的指南针
2016年，南宁市委、市政府出台了《南宁市法治政府建设工作方案（2017－2020年）》。这是一套严密的法治政府建设体系，涉及290多项指标的建设，南宁市每年细化任务，逐年完成，稳扎稳打，并邀请第三方评估反馈，每年验收，末位约谈。
扎实全面的基础工作让南宁市在全国竞争中胸有成竹。这信心来源于厚积薄发的努力，更来源于市领导对法治政府建设的高度重视和率先垂范。
南宁市政府常务会议坚持学法制度已有10多年的历史，每年春节后上班的第一次市政府常务会议，学法都是“固定动作”。涉及决策项目的会议，市领导首先想到的就是司法局要把好“法律关”。全市法治政府在政绩考核指标体系中占比保持在10％以上，党政机关、企事业单位副科级以上的领导干部任职提拔也要过“法律关”，考试闭卷，成绩作为提拔任职的重要考量因素。
在推进公共法律服务体系建设的过程中，南宁市迎着问题而上，将其列入为民办实事工程，主动担当作为，迅速实现全市村（社区）法律顾问的全覆盖。人民有所呼，立法有所应，南宁市51部地方性法规、75部政府规章，回应了群众对美好生活的立法需求和期盼。
法治引方向，东风正起航。多年来，南宁市法治政府建设考评成绩连续在广西各地市中排名第一，两次获评“自治区依法行政先进市”，两次荣获“全国法治宣传教育先进城市”荣誉称号。
速度成行政服务的关键词
行政审批和营商环境是法治政府建设的重点和难点。在南宁市民中心，各部门借助科技力量，你追我赶，形成服务企业的南宁速度。
为服务中国（广西）自由贸易试验区建设，南宁市行政审批局在市民中心打造中国（广西）自由贸易试验区南宁片区综合服务大厅，可办理自治区、市、县三级委托、授权的行政审批和公共服务事项，实现了自治区、市、县级事项的扁平化审批，做到审批不出自贸区，以“进一扇门、到一个窗、办多件事”为目标，积极探索审批模式，高质量推进自贸试验区建设。
“如何在‘一站式’的基础上快马加鞭？把企业的办理时间压缩至最短？”南宁市行政审批局政策法规科科长蔡振珂介绍说，局里大胆革新，全面推行依申请政务服务事项承诺审批制度，申请人承诺后政务服务部门当场或在承诺审批时限内作出许可决定，政府各部门负责事中事后监管，为企业尽快开展生产提供了便利。
南宁市民中心同时建设了工程建设项目“一站式”服务区。在这里，过去的审批流程被完全打破颠覆，呈现在企业面前的是以企业为中心的崭新审批模式。服务专区按照工程进度划分为四个区域：立项阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段以及竣工验收阶段。过去，各阶段涉及的部门多达10多个，企业需要逐个奔波，耗费大量时间。现在所有部门同时入驻，企业只需要在一个窗口提交材料，各项审批在后台流转，实现“一窗进件，一窗出证”。
依托这种“一窗受理、集成服务”“一家牵头、并联审批、限时办结”的审批模式，南宁市喊出响亮口号：拿地即开工。南宁市行政审批局投资项目科副科长蔡伟介绍说，过去从拿地到办下施工许可证，审批耗时159个工作日，目前缩短至16个工作日办结。服务专区里悬挂的锦旗，就是群众满意的最好见证。
随着“放管服”改革不断向纵深推进，南宁市在优化营商环境方面作出了巨大努力，各种“新招”“妙招”频出，推出企业登记全程电子化改革、制定“一件事”服务套餐等举措，让企业在改革中收获满满。
在放低门槛做强服务的同时，南宁市也不忘给权力戴上“紧箍咒”，建立网上行政执法暨电子监察系统，落实行政执法责任制，选聘27名行政执法监督员，开展执法问题专项整治，确保行政执法公平公正。
惠民成市域治理的新方向
下班晚高峰，南宁市长湖立交桥下，密密麻麻的电动自行车从四面八方涌来，如何在这个路口快速有序通行？这个看似简单的问题，却是考验管理部门行政智慧的难题。
南宁市的电动自行车保有量达300多万辆，电动自行车行动便捷，不易管理，一度让交警部门头痛不已。2014年，南宁交警推出“以学促管”“学罚结合”的电动自行车管理新模式，驾驶人交通违法的，需要参加交通安全学习，多次违法的还要罚款处罚。各路口设置简易学习点，违法人员抄道路交通安全法，看警示教育片，这种前所未有的柔性执法方式收获了市民的无数赞誉，同时也带来了道路交通的巨大转变：电动自行车不禁不限照样秩序井然。
南宁交警做的，不只是贴心的管理，还有周到的服务。在长湖立交桥下，交警划出电动自行车待行区域，利用交通信号灯短暂的交替时间，让电动自行车前进几米至十几米的距离，达到通行时机动车和电动自行车的分流。这种有如蓄水般的交管模式精确到分秒，在分秒之间，彰显执法担当和管理智慧。
电动自行车管理是南宁市公安局创新社会治理、建设法治政府的一个缩影。在推进法治政府建设清单里，南宁市公安局项目多，改革力度大，从全国首创户籍行政审批后置到外国人落地就可办理驾照，从巡防机制改革见警率最大化到出入境“5＋2”一周无休服务模式，南宁公安拿出了服务民生的最大诚意和力度。南宁市公安局副局长黄勤民感慨，框架在打破，环节在缩减，为的就是让群众实实在在感受到便捷。
目前，南宁市积极推进智慧城市建设，推出电子版身份证、社保卡、驾驶证，不动产、税务、人社等与市民生活密切相关的职能全部融入一个App，市民“一码通城”。
好山好水好环境，好人好事好文明，一个“职能科学、职责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府已在南宁市逐步构建。站在新的起点上，法治一如既往是南宁向前发展的重要保障，护航南宁驶向更安全、有序、文明、美丽的未来。
记者手记
南宁法治政府建设蹄疾步稳。在采访中，记者感受到全面贯通的法治统筹机制在南宁形成，凝聚了法治南宁的建设力量。全市坚持党委领航，凸显党对法治政府建设的领导统筹。各项改革以人民为中心，因需而动，与时间赛跑，构建起与国家、自治区相配套又适合本土的政策法规体系，让群众切实享受到改革释放的红利。特别是政务服务机制的改革，持续激发市场经济活力。社会治理不断创新，群众关切的热点难点问题逐步得到解决，法治体现出更多的“人情味”，助推民生保障再上新台阶。
