杭州都市圈示意图
今年是“十三五”收官之年，杭州都市圈也迎来了自己十三岁的生日。过去这五年，杭州都市圈发生了许多大事——迎来十年庆、晋级跨省都市圈、纳入长三角一体化国家战略……
回首过往，随着都市圈各城市交流合作不断加快，地图上的杭州都市圈正越变越大，而人们心里的杭州都市圈却越变越小——一条条城际铁路拉近了各地的时空距离，跨城市上下班成了不少年轻人的新常态；一个个产业园和新城在边际地区崛起，让两地之间的要素流动更加充分；一家家杭州名校名院在都市圈各地开起了“分号”，让老百姓在家门口就能享受高质量的教育医疗资源……
展望未来，随着“十四五”的脚步渐渐迈近，杭州都市圈又将进入新的发展阶段，迈向新的改革征程，成为践行“八八战略”和打造“重要窗口”的排头兵、领头雁。
从地方性探索到国家级战略
成立于2007年的杭州都市圈，是长三角地区历史最悠久的都市圈之一。彼时，全国范围的城际跨区域合作尚处于起步阶段，各项工作都必须“摸着石头过河”。
自建设伊始，杭州都市圈就确立了坚持规划编制引领推动各项工作的原则，相继出台《杭州都市经济圈发展规划》以及杭州都市圈环境共保、综合交通、工业发展、旅游发展、金融合作、信息化合作专项规划，初步形成了都市圈规划体系。去年，都市圈在进一步扩容的背景下，又启动了新一轮发展规划的编制工作。同时分别启动编制新一轮交通、生态环境专项规划，积极推动专项规划与发展规划相衔接，形成了新的发展蓝图。
蓝图既定，规章亦成。按照“协调+统筹”的合作模式，杭州都市圈形成了层次分明、多方联动的区域合作机制。杭湖嘉绍衢黄六城市共同成立了杭州都市圈合作发展协调会，建立了以市长联席会议决策机制、政府秘书长工作会议协商机制、协调会办公室议事机制、专业委员会项目合作执行机制为框架的都市圈建设政府协调机制，并先后建立了15个专业委员会、8个部门联席会议制度和专家咨询委员会。这些机构成为都市圈各城市开展区域合作的有效抓手，将合作的范围拓展到了交通、环保、旅游、信用等各个领域。
这一套都市圈建设的“杭州经验”，取得了辉煌的成果，并得到省级和国家层面的高度认可。2012年中国都市圈评价指数显示，杭州都市圈位居中国18个都市圈绩效评价前三强。2014年3月，杭州都市圈转型升级综合改革试点获国家发改委正式批复，成为全国首个都市圈转型升级的综合改革试点。2018年，杭州都市圈迎来首次扩容，随着衢州和黄山两市的加入升格为跨省都市圈。2019年，杭州都市圈地区生产总值达32038亿元，相较于“十三五”起步时的2015年增长超过60%。今年，杭州都市圈各城市又努力克服疫情影响，成功实现经济“V”型回升。前三季度实现地区生产总值23614亿元，增长2.4%，高于全国1.7个百分点。
眼下，随着长三角一体化发展国家战略的推进，地处长三角“金南翼”的杭州都市圈在进一步加快都市圈同城化进程的同时，其“六兄弟”又迈上了抱团参与长三角更高质量一体化发展的新征程。
从实践“七个共”到打造“七个圈”
规划共绘、交通共联、环境共保、产业共兴、市场共构、品牌共推、社会共享……这七个“共”字，是杭州都市圈在成立之初就提出的合作理念。此后，历次都市圈市长联席会议都紧紧围绕这一理念，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，将都市圈跨区域合作推向一个又一个的新高峰。
去年召开的杭州都市圈第十次市长联席会议，又进一步对“七个共”进行总结升华，提出打造“七个圈”的具体目标。一年来，都市圈各地努力克服疫情影响，不断深化区域合作，让“七个圈”渐渐成为群众清晰可感的“幸福圈”。
互联互通交通圈持续推进。铁路建设方面，商合杭高铁全线通车、杭绍城际线实现贯通、杭海城际建成在即、杭衢高铁与湖杭铁路也已开工……轨道上的都市圈正在迅速形成；公路建设方面，杭州湾跨海大桥北接线二期建成通车，申嘉湖高速孝源至唐舍全线贯通，杭州绕城高速西复线、千黄高速浙江淳安段将于今年年底前建成通车。
创新活力都市圈不断成形。往北，嘉兴市正深入推进清华长三角研究院“深根计划”，引进浙江大学嘉兴创新研究院、浙江大学智慧绿洲等创新平台；往南，衢州市已与阿里巴巴签订第三轮合作协议，联手打造未来社区衢州样板。去年，杭州都市圈财政用于科学技术支出经费达到268亿元，增长幅度达30.1%。
产业协同都市圈协同布局。在杭州都市圈六城市政府主导下，跨区域合作动作频频。杭州钱塘新区和嘉兴海宁市签订全面战略合作协议，成立全面战略合作委员会，协同推进21项合作事项。桐乡市融杭经济区挂牌成立，海宁·余杭合作开发区块、江干·安吉合作产业园、滨江“诸暨岛”、衢州海创园等项目持续推进。
魅力人文都市圈焕发光彩。去年，杭州都市圈接待游客72825万人次，实现旅游总收入9519亿元，分别增长11.3%和15.2%。去年10月，杭州与衢州、黄山签约“联合推广世界遗产精品游线合作项目”，今年又启动编制了《杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道专题研究》，以杭黄高铁、杭徽高速、千黄高速为轴线，联合培育沿线旅游新产品、新业态。
绿色美丽都市圈形成合力。河（湖）长、联席会议、应急预警、联合执法等制度正在钱塘江、千岛湖、东苕溪等都市圈重要水源地的保护中得到深入落实，有效地消除了跨界监管盲区。以联合监测机制为例，目前杭州与湖州、嘉兴、绍兴的9个交界断面，以及浙、皖交界断面的9个环境监测点，每月均开展跨界断面水质联合监测，基本形成生态共保合作常态。
开放包容都市圈硕果累累。今年以来，都市圈内共有20余所学校达成结对意向，让杭州优质教育资源进一步向各城市扩展。杭州与嘉兴、湖州、绍兴签订公共服务、综合交通、文化旅游、政务服务“一网通办”等合作协议，并在今年9月举行钱塘新区、余杭、海宁三地政务服务“杭海通办”签约仪式，针对15项商事高频事项先行先试，构建“线上网办、线下通办”立体式服务格局。
品质生活都市圈加速升级。去年，杭州都市圈城镇居民和农村居民人均消费支出分别增长7.7%和9.1%，居民收入增速全面提高。都市圈六城市间“越走越亲”，各城市共同举办市民体验日等活动，互推疗休养产品，让“圈民”幸福感和获得感进一步提升。
从打造“金南翼”到建设国际化大都市圈
“十三五”的这五年，是杭州都市圈蓬勃发展的“黄金五年”。“十四五”期间，杭州都市圈将怎样再续辉煌？今年杭州都市圈第十一次市长联席会议即将审议的《杭州都市圈发展规划（2020-2035年）》，揭示了杭州都市圈未来的发展蓝图。
《规划》为杭州都市圈确立了全球数字经济创新高地、亚太国际门户重要枢纽、全国绿色智慧幸福样本、长三角南翼核心增长极四个战略定位，并提出了“十四五”期间的具体目标。
在经济领域，协同创新体系和创新创业生态圈、以数字经济和制造业为核心的高质量发展格局基本形成，产业迈向全球价值链中高端。到2025年，都市圈经济总量将达到4.2万亿元，研发投入强度达到3.3%，高新技术产业增加值占规上工业比重超过60%，人才净流入率保持全国领先。
在开放领域，双循环协同发展能力走在前列，国际通达能力不断提升。中国（浙江）自由贸易试验区扩展区域杭州片区高水平建成并扩大辐射影响力，产业链供应链畅通，内外贸有效贯通，国际影响力有力提升。到2025年，都市圈国际通航点将达到150个以上，营商环境便利度达到90%。
在城镇化领域，圈域城乡协调发展加快推进，交通设施从互联互通向直连直通快速转变，都市圈一体化合作先行区深度融合发展，城乡不平衡不充分发展现象得到明显改善。到2025年，都市圈常住人口城镇化率达到74%，城乡居民收入比缩小到1.8，城市（市域）轨道交通运营里程达到700公里，高铁里程达到1700公里，高速公路里程达到3500公里。
在环保领域，跨区域、跨流域生态建设和污染联防联治机制有效运行，屏障-廊道-节点互动一体的完整生态格局基本形成，山水林田湖草一体的生态系统实现良性循环。到2025年，都市圈地表水水质优良比例将达到92%，PM2.5年均浓度稳定到国家二级标准并持续下降，建成全域“无废城市”。
在民生领域，优质医疗、教育、养老、文化、体育等设施网络日趋完善，率先迈入数字化、网络化、智能化时代，区域统筹和制度衔接水平逐步提升，形成更加有效的社会协同治理，广大都市圈居民拥有更多有温度、可感受的获得感、幸福感、安全感。
统一开放的市场体系逐步建立、核心功能和服务能级显著提升，人口和经济密度进一步提高、区域城乡联系互动更加紧密……“十四五”的杭州都市圈，将初步建成国际化大都市圈，成为新的发展阶段下全国现代化都市圈的典范、长三角地区具备强大竞争力的发展高地。
