中国社会科学网讯 11月1日，中国社会科学院生态文明研究所及社会科学文献出版社共同发布了《城市蓝皮书：中国城市发展报告No.13——大国治理之城市安全》（以下简称“报告”）。报告以“大国治理之城市安全”为主题，对城市安全治理的制度、理念和实践进行了系统分析和深入研究。
蓝皮书封面。主办方供图
报告共设计了总报告、城市治理篇、制度建设篇、技术创新篇、社会治理篇、应急产业篇、国内案例篇、国际经验篇和附录9个篇章，分专题深入研究了我国城市安全治理的发展沿革、治理现状、问题挑战、发展态势、创新经验，并结合国外城市安全治理的有益做法，研究提出提升我国城市安全治理体系和治理能力现代化的对策建议。
报告指出，在近20年的城市安全治理改革中，我国城市安全治理理念发生重大转变，呈现新的发展趋势：从以往的被动应对转变为主动预防，从针对单项要素的碎片化管理转变为总体国家安全观指导下的综合性治理，从注重事故发生后的应急救灾转变为贯穿“事前—事中—事后”的常态化、全周期管理，从主要依靠人工经验的传统式管理转变为科技赋能的智慧化管理，治理理念和手段不断发展、创新。在城市安全治理体系建设上，以“一案三制”为框架构建了“纵向到底、横向到边”的城市安全应急预案体系，基本建成了系统的安全治理法律体系，实施了一系列行之有效的安全治理机制，城市安全治理的规范化、制度化和法治化水平不断提高，逐步建立起了“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的中国特色城市安全治理体系。
快速的城镇化、工业化和全球化进程正推动中国形成高密度、高强度、高流动的城市发展模式，城市发展过程中积累的健康风险逐渐凸显。报告在分析中国城市健康发展面临问题与挑战的基础上，基于健康经济、健康社会、健康文化、健康环境和健康管理五维评价模型，系统评估了中国城市健康发展状况。
根据城市健康发展水平评价结果，2019年，深圳、上海、北京、南京、广州、长沙、珠海、杭州、佛山和厦门等10个城市依次位居城市健康发展指数综合排名前10位，其中来自京津冀、长三角、珠三角和中部地区的城市分别为1座、3座、5座和1座。但从健康发展水平的内部结构看，综合排名靠前的城市各项指标得分并不均衡，城市的健康发展均存在不同程度的“短板”。
2019年全国共有37座城市处于相对健康发展状态，占全国城市总量的12.85%。与2018年相比，中国城市健康发展的“短板”问题有所缓解，达到健康城市标准的城市增加了2个，I类亚健康城市占比明显提升，由15.63%上升至18.40%，Ⅱ类亚健康城市占比有所下降，Ⅲ类亚健康城市占比基本持平。Ⅱ类和Ⅲ类亚健康城市占全国城市比例仍高达68.75%，说明这些城市各个子系统之间尚未达到平衡和协调，健康发展存在不同程度的“短板”，如何扬优势、补短板、强弱项，实现各系统间的平衡协调是上述城市亟须解决的问题。
立足中国国情，借鉴国际经验，报告建议，在新的发展阶段，我国城市安全治理改革须从转变应急治理理念，建立健全安全治理的法制、体制和机制等几个方面入手，秉承总体安全观，推动全视域、常态化、全周期治理；完善法律体系，为城市安全治理提供法制保障；坚持“平战结合”，强化城市安全治理的顶层设计；鼓励社会参与，促进城市安全多元协同共治；加强安全宣教，夯实基层应急安全能力建设；坚持科技赋能，进一步推动城市安全智慧化治理；全面提高城市的公共安全治理能力，保障城市的稳定健康运行，建设更具“韧性”、更可持续的安全城市。
发布会现场。主办方供图
（社会科学文献出版社/供稿）
