12月10日，省政府新闻办与省民政厅联合举行“回顾‘十三五’ 展望‘十四五’ 学习贯彻党的十九届五中全会精神”系列发布会第一场：江西省民政工作成就暨《关于改革完善社会救助制度的实施意见》（以下简称《实施意见》）政策解读新闻发布会。省民政厅党组书记、厅长刘金接介绍，“十三五”期间，全省民政事业有了长足发展，在基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等方面取得显著成绩。
■陈雪红、信息日报/信息日报客户端记者魏文彪/文
“十三五”成就：城镇贫困群众全部纳入兜底保障范围
基本民生保障水平显著提高。刘金接介绍，“十三五”期间，我省扎实推进农村脱贫攻坚兜底保障，92.12万建档立卡贫困人口纳入低保或特困供养。在全国率先实施城镇贫困群众脱贫解困，城镇贫困群众从2018年的88.61万减少到当前的36.2万，剩余贫困群众全部纳入兜底保障范围，脱贫解困取得决定性成效。在全国率先推进孤弃儿童区域性机构养育工作。49.2万名困难残疾人享受生活补贴，43.5万名重度残疾人享受护理补贴。
基层社会治理创新深入推进。“十三五”期间，我省城乡社区治理深入开展，城市社区综合服务设施覆盖率达到100%，农村达到75%。全省依法登记注册社会组织2.6万个，2157家行业协会商会与行政机关完成脱钩。社会组织助力脱贫攻坚累计投入资金21.5亿元，帮扶项目5025个。全省社会工作专业人才达6.5万人，登记注册志愿者600余万人。
基本社会服务质量明显提升。“十三五”期间，我省实施养老服务体系建设三年行动计划，建成社区居家养老服务设施1万余个，运营养老院1976家，建成具备助餐等功能的农村互助养老服务设施10225个。实施惠民绿色文明殡葬改革三年行动，建立基本殡葬服务免费制度，改扩建殡仪馆88个、城市公益性骨灰堂（公墓）107个、农村公益性骨灰堂（公墓）1.96万个。实施县级行政区划调整事项8件，完成乡级行政区划调整31件。
“十四五”工作：着力优化养老服务有效供给应对老龄化
刘金接介绍，“十四五”时期，全省民政系统将围绕健全多层次社会保障体系，着力兜住基本民生保障底线。巩固提升农村兜底保障、脱贫攻坚和城镇贫困群众脱贫解困成果，健全分层分类的救助制度体系。
在完善共建共治共享社会治理制度上，着力推进基层社会治理创新。健全社区、社会组织、社会工作“三社联动”机制，夯实基层社会治理基础。大力发展慈善、社会工作和志愿服务。
围绕实施积极应对人口老龄化国家战略，全省民政系统将着力优化养老服务有效供给。深入推进养老服务体系建设三年行动，努力打造具有江西特色的全国康养高地。
在健全基本公共服务体系上，着力提升社会事务管理水平。持续深化惠民绿色文明殡葬改革，强化基本殡葬服务供给。提高婚姻登记服务质量，深化婚俗改革。优化行政区划设置，提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力。
2022年基本建立分层分类救助体系
11月13日，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于改革完善社会救助制度的实施意见》（以下简称《实施意见》）提出，按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，着力构建城乡统筹、资源融合、分类施策的综合救助体系。
刘金接在会上对《实施意见》进行了解读。他介绍，《实施意见》明确了两个阶段性发展目标：到2022年，困难群众基本保障更加坚实，相对贫困对象纳入制度化保障轨道，分层分类的救助制度体系基本建立；到2035年，社会救助制度体系稳定成熟，社会救助事业实现高质量发展，总体适应基本实现社会主义现代化的宏伟目标。
《实施意见》明确了六个方面18项重点任务，包括健全社会救助体系，建立分层分类综合救助格局；筑牢基本生活保障底线，强化兜底保障功能，建立救助标准动态调整机制等。
在严格对标中央文件基础上，《实施意见》结合我省实际，将救助对象分层分类。在做好常规救助的基础上，《实施意见》提出大力推进“党建+社会救助”，积极发展服务型救助、实物救助和防贫救助，强化急难型救助。对低收入、支出型贫困家庭、建档立卡贫困对象中的重残、重病患者等特殊对象，参照“单人户”纳入低保，适度扩大救助范围。
此外，根据“放管服”改革要求，《实施意见》将低保、特困等社会救助审核确认权限下放至乡镇（街道），将符合条件的进城居住农业人口纳入居住证所在地社会救助范围，救助程序更加便民。
