张某在下班途中遭遇车祸。为认定工伤，他经过三次工伤认定行政程序、三次行政复议程序、三级法院审理，均未解决，最后，他来到了检察机关申请监督，终于——
12年争议化解，合理赔偿到位
检察宣告和检察建议公开送达现场
近日，张某申请检察监督案行政争议实质性化解检察宣告，以及对黑龙江省鹤岗市煤炭协会检察建议公开送达，在鹤岗市检察院举行。最高检第七检察厅、黑龙江省检察院第七检察部、鹤岗市检察院第五检察部相关行政检察官参加。部分黑龙江省人大代表、人民监督员受邀观摩指导。
据悉，该案由最高人民检察院交办，黑龙江省检察院督办，鹤岗市检察院具体承担行政争议实质性化解工作。在三级检察院的共同努力下，案件圆满画上句号。
究竟是一起什么样的案件引来如此关注？事情要从12年前说起。
遭遇车祸后，工伤认定一波三折
2008年5月7日15时许，张某下班途中驾驶摩托车与拖拉机相撞受伤，拖拉机驾驶员逃逸。经公安机关工作，无法找到肇事方。
2008年7月14日，张某向鹤岗市劳动和社会保障局申请工伤认定，劳动和社会保障局作出《工伤不予认定决定书》。张某对该决定不服，向市政府申请行政复议。2008年9月18日，市政府作出行政复议决定，决定撤销劳动和社会保障局作出的《工伤不予认定决定书》。
2008年11月17日，劳动和社会保障局再次作出《工伤不予认定决定书》，张某再次向市政府申请行政复议。2009年3月2日，市政府作出行政复议决定，再次决定撤销劳动和社会保障局作出的《工伤不予认定决定书》。
2009年3月16日，劳动和社会保障局作出《工伤认定决定书》，认定张某为工伤，后经鉴定为伤残八级。张某所在的某煤矿公司对决定书不服，向市政府申请行政复议。2009年9月7日，市政府作出行政复议决定，认为案件主要事实不清，决定撤销《工伤认定决定书》，责令劳动和社会保障局在60日内重新作出具体行政行为。
几经周折后，2009年9月27日，市政府作出《行政复议调解书》，煤矿公司一次性补偿张某3万元，张某不再追究煤矿公司的责任。
然而，拿到3万元补偿款后，张某心病没有根除。受伤导致他构成八级伤残，若认定为工伤，按照当时的标准则可以拿到十几万元的赔偿。不久后，张某向鹤岗市中级法院提起了诉讼。
检察机关介入，申请人获10万元赔偿
张某请求法院撤销市政府作出的《行政复议调解书》，并请求认定自己系工伤并享受工伤保险待遇。法院认为，对调解行为不服提起诉讼不属于法院行政诉讼的受案范围，裁定不予立案。张某不服裁定，上诉到黑龙江省高级法院，被驳回。随后张某向最高人民法院申请再审亦被驳回。
走投无路之下，2018年1月8日，张某向检察机关申请监督。检察机关经审查认为，张某申请监督的核心诉求是工伤认定，案卷已有证据显示，张某要求认定工伤有一定事实依据，诉求合理合法，但经过三次工伤认定行政程序，三次行政复议程序，三级法院审理，均未解决其实质诉求，程序始终空转，检察机关应进行行政争议实质性化解工作，解决申请人核心诉求问题。
2020年上半年，最高人民检察院决定将此案列入2020年化解行政争议专项活动范围，黑龙江省检察院将张某申请监督案确定为首批挂牌督办案件，具体负责承办的鹤岗市检察院成立了由副检察长孙广平为组长，以第五检察部主任李维波为副组长的办案组。
2020年8月18日，鹤岗市检察院向鹤岗市政府发出检察建议，建议鹤岗市政府撤销所作出的《行政复议调解书》。8月21日，鹤岗市政府决定撤销该调解书，并责令人力资源和社会保障局（原劳动和社会保障局）重新作出具体行政行为。10月22日，人力资源和社会保障局作出决定，认定张某为工伤。
11月2日，在工伤认定的基础上，张某拿到了煤矿公司的工伤赔偿金10万元。
在本案办理过程中，检察院经调查发现，鹤岗市煤炭协会存在监管不到位的情况，在当天的会议上，现场向鹤岗市煤炭协会制发检察建议。被建议单位表示接受检察机关的建议，并感谢检察机关对煤炭行业中存在的瑕疵问题给予指正。
人大代表：从根源上解决老百姓的难题
检察宣告和检察建议送达后，在场的黑龙江省人大代表和人民监督员对检察机关开展行政争议实质性化解、从根源上解决老百姓难题的工作给予了高度评价。
“检察机关开展行政争议实质性化解是一项具有创新性的工作，想办法替老百姓办实事，解决根源问题，这也体现出检察机关以人民为主体的履职出发点。检察机关要继续发挥好检察监督职能，对涉及人民群众切身利益的案件，要跟进监督力度，切实维护公平正义。”黑龙江省人大代表孙乔表示。
黑龙江省检察院人民监督员焦婷认为，三级检察机关通力合作，解决了张某长期想解决而未解决的难题，帮助申请人摆脱困扰，切实维护了其合法权益。制发的检察建议，关注解决社会实际问题，更深层次建议有关机关在自己的工作中注意保护劳动者的合法权益，彰显了检察机关扎实的工作作风。
最高人民检察院第七检察厅厅长张相军指出，张某12年坚持走法律途径、寻求法律帮助解决工伤认定的历程，体现了人民群众对全面依法治国和司法机关维护公平正义的信任。“现在三级检察机关在各级政府和各行政机关的大力支持下，通过不懈努力，终于实现了行政争议的实质性化解。检察机关要始终坚持把以人民为中心融入行政检察工作中，用真心、真情、真诚传递检察温暖，赢得群众的信任，把行政争议做到实质性化解，做到案结事了政和。”
（本报通讯员谭士鑫）
