俗语说：“铁打的营盘流水的兵”，说的是营盘不动，而当兵的却如流水，来了又去，换了一茬又一茬。衙门也是如此，自古“铁打的衙门流水的官”。衙门始终存在，而官员已经更新换代了好多人了。
官员的任期是有时间限制的，在任期之内能尽职尽责并为民谋福利就算是好官了。但大多数并不会如此，因为尽职尽责并不容易做到，要事必躬亲只会把自己累死，那么应该如何办事？把任务分派出去是最好的办法，层层分包，把自己应该完成的那一份任务也分包出去，乐得清闲。于是，在分包任务的时候就有了权力寻租，有了层层摊派，有了巧立名目，有了各种“明修栈道暗度陈仓”式的潜规则。一切的举动都在围绕官员自身的利益在转，所以“三年清知府，十万雪花银。”的描述并不夸张。
在任期满了之后，官员就要调任到别处去。那么，他们会不会认真执政并做一些大的民生工程呢？当然不会。大部分官员并不认真，也不科学执政，而是“不求有功但求无过”，只要保证在任上不出事就行，要是出了事乌纱帽就难保了。在任上不出事就可以升官，不一定靠什么伟大的政绩。毕竟，几乎所有的官员都没有什么伟大的政绩，因为这样的政绩需要几代官员协同用力，并且还要调动一些国家资源来完成，哪有那么容易？况且，一个官员起了头，费了大量的人力物力，自己却得不到实惠，把好结果留给了下一任或下下一任，他们会干这样的傻事吗？当然不会。他们都是人中龙凤，有什么消息都是“春江水暖鸭先知”，先得到信息，自己先得利，然后才会让利给自己的亲戚朋友，最后才会出让给普通人，而这个最后就基本上没有最后了。
那么，在任上不出事就能升官是什么逻辑？官员们都不是独立存在的，而是有上级庇护的。不管大官还是小官都要巴结上司，在上司三节两寿的时候送上礼物，送上重金。等到自己任满之后，上司就会衡量他们所送出的礼物分量，给他们安排一些空缺位置。只要送礼不断，就会不断升迁。而一旦在任期内出了事，上面追究下来，就一切都完了。而所谓的大政绩基本上不可行，一是要朝廷支持，二是要衙门有那个权力，三要防备上下打点不周被人弹劾，简直战战兢兢，如履薄冰，不敢前进一步了。如此大的风险，哪个官员还愿意冒这个险呢？
于是，衙门就成了铁打的，官员不停地换，但制度是不变的。遇到老百姓告状，官员只要能和稀泥就和稀泥，绝不做公正公平的裁判。即便能做公平的裁判也不去做，要做到吃了原告吃被告，把双方都吃得没了钱，才算弄一个双方都不得罪的结果，算是把事情给了结了。那为什么不做公平公正的裁判呢？况且，公平公正的裁判是官员的分内之事。官员要在任期内把权力最大限度寻租出去，要达到没有钱就不能办事的潜规则，不然何以达到最大限度地赚钱？要是两袖清风，公平公正，就会费力不讨好，有权力不用过期作废，等到任期满的时候，调任到别的地方，恐怕清廉得连个路费都出不起了。与其那时候再后悔，不如大权在握的时候不浪费每一天，不浪费每一个机会，也不枉此一生。
书生读书就是为了做官，“书中自有黄金屋，书中自有颜如玉，书中自有千钟粟。”那一项不是指向功利企图？做了官也就有了钱，如此的逻辑自古就有，而且具有普适性。那么，官员在任上期间要做到权力寻租最大化，要充分利用每一个谋财的机会，不然何以出现“自古衙门向南开，有理没钱莫进来。”的俗语呢？
有没有科学的评价机制？当然没有，而是只要不出事就算是没事，出了事被官员捂住了，也算是没事了。于是，衙门照样岿然不动，矗立千年，而官员如过江之鲫，车载斗量了。
